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社论:整合国企资源做优国有资本

时间:2019-07-09 14:33     浏览次数:

  国企改革近期正加速推进,在一系列政策陆续发布后,实质性的改革动作也频频出现。

  国资委网站7月8日公布,经报国务院批准,中国保利集团与中国中丝集团实施重组,后者整体无偿划转进入中国保利集团,不再作为国资委直接监管企业。至此,国务院国资委监管的中央企业数量正式由97家变更为96家。

  这只是国企合并重组的其中一例,在过去一段时间内,国企开启了资源整合大幕,形式主要包括横向式的同业间合并,如宝钢武钢、南北车、南北船等国企间的“强强联合”;纵向式的沿产业链上下游合并,如神华集团与国电电力的兼并;共建共享的新组建方,如三家通信企业共同出资成立了铁塔公司。

  国企面临的竞争形势与环境的变化,是合并重组最重要的原因。过去,在不同地区组建业务模式雷同的国有企业,主要是为了通过内部竞争提升国企产品和服务质量。但如今,国企所在的领域面临更多的是外部竞争,既有国内民企,同时也参与国际竞争。此时,分散资源甚至内部压价的国企,就有必要整合资源参与外部竞争。

  特别是在造船、高铁等主要参与全球竞争的行业,国企合并有助于集中资源增加外部竞争的能力,并通过合并重组提升资源配置效率,增强竞争力。在南北车合并后,德国西门子与法国阿尔斯通也合并了铁路业务,与中国中车抗衡,足见当前重要领域参与国际竞争的重要性,已超过内部竞争。

  以本月初落地的南北船合并为例,两大集团产品类别重叠度较高,但各有优势和短板,通过整合,可深化两家企业内部改革和机制创新,加快业务、管理、技术、人才、市场资源等方面的全面整合,放大重组效能。而且,当前全球造船业仍然处于产能过剩的低迷期,日韩大型造船厂都已相继联盟或整合,“南北船”合并也将成为提升我国船舶业全球综合竞争力的必要手段。

  此外,国企改革以及产业链整合等布局结构的优化调整都要求国企尽快重组。国资委今年国企改革的一个重要目标是推动战略性重组,更好地发挥规模效应;推动产业链上下游的重组整合,更好地发挥协同效应。

  国企资源整合的另一个目的是优化调整后,可加快国资国企改革。按照规划,国企改革按政企分开、政资分开和公平竞争原则,加快从管企业向管资本转变。要更快地实现这一目标,就需先通过重组合并优化资源,然后通过混合所有制或者资产证券化,实现股份制改造,并适时推动企业上市。

  如此,就可以完成从管企业到管资本的过渡,企业通过股东多元化以及董事会制度,成为真正的市场主体,参与到公平竞争当中去。因为在市场环境中,管资本而不管企业本质上要求完善市场准入公平公正、竞争中性。

  根据十九大报告,国企国资改革的未来方向,是从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本,进一步放权,减少对市场微观主体的干预。根据这样的理念和思路,下一步国企资源整合应聚焦深化供给侧结构性改革,继续推动煤炭、电力、造船、化工、装备制造等行业加大去产能力度,提升行业集中度,实现产业有序发展。

  可以说,在目前经济形势及国际环境之下,将国企尽可能地进行资源整合,并让它们成为市场主体,与民企和境外资本公平竞争,对推动国企提升资源配置效率和竞争力,做强做优国有资本大有裨益。(来源:第一财经)

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